Bloque III · Derecho administrativo general · Tema 20 de 45

Tema 20. Procedimientos y formas de la actividad administrativa.

Procedimientos y formas de la actividad administrativa. La actividad de limitación, arbitral, de servicio público y de fomento. Formas de gestión de los servicios públicos.

Revisado el 5 de septiembre de 2026 con las bases oficiales.

Qué cubre este tema

El tema sistematiza las formas de la actividad administrativa según la clasificación clásica (policía o limitación, fomento y servicio público), a la que se añade la actividad arbitral. La actividad de limitación se manifiesta en autorizaciones, declaraciones responsables, comunicaciones, órdenes y prohibiciones, sujetas a los principios de proporcionalidad y menor restricción de la Ley 40/2015 y de la Ley 17/2009; el fomento se articula sobre todo mediante subvenciones (Ley 38/2003); el servicio público se presta por gestión directa o indirecta (art. 85 LRBRL y LCSP); y la actividad arbitral resuelve conflictos entre particulares. Se preguntan los principios de intervención, la diferencia entre declaración responsable y comunicación, los procedimientos de concesión de subvenciones y las formas de gestión de los servicios públicos.

Ideas clave

• Las Administraciones que limiten el ejercicio de derechos o exijan requisitos para desarrollar una actividad deben aplicar el principio de proporcionalidad, elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para el interés público y evaluar periódicamente sus efectos (art. 4.1 Ley 40/2015).
• La declaración responsable es el documento en que el interesado manifiesta bajo su responsabilidad que cumple los requisitos y dispone de la documentación; la comunicación es el documento en que pone en conocimiento de la Administración sus datos y requisitos para ejercer un derecho o iniciar una actividad; ambas permiten, con carácter general, iniciar la actividad desde su presentación (art. 69 Ley 39/2015).
• Solo puede exigirse autorización previa para acceder a una actividad de servicios cuando esté justificada por una razón imperiosa de interés general y sea no discriminatoria y proporcionada; en caso contrario se sustituye por declaración responsable o comunicación (art. 5 Ley 17/2009).
• Es subvención toda disposición dineraria realizada por una Administración a favor de personas públicas o privadas, sin contraprestación directa, sujeta al cumplimiento de un objetivo, proyecto o actividad de utilidad pública o interés social (art. 2.1 Ley 38/2003), gestionada con arreglo a los principios de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación, eficacia y eficiencia (art. 8.3).
• El procedimiento ordinario de concesión de subvenciones es la concurrencia competitiva; solo cabe concesión directa de las previstas nominativamente en los presupuestos, las impuestas por norma de rango legal y, con carácter excepcional, las que acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario (art. 22 Ley 38/2003); el derecho de la Administración a reconocer o liquidar el reintegro prescribe a los cuatro años (art. 39).
• La ley puede reservar al sector público recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio (art. 128.2 CE); el sector público institucional estatal se integra por organismos autónomos, entidades públicas empresariales, autoridades administrativas independientes, sociedades mercantiles estatales, consorcios, fundaciones y fondos sin personalidad jurídica (art. 84 Ley 40/2015).
• Los servicios públicos locales se gestionan de forma directa por la propia entidad local, un organismo autónomo local, una entidad pública empresarial local o una sociedad mercantil local de capital íntegramente público, o de forma indirecta mediante las modalidades contractuales de la legislación de contratos (art. 85.2 Ley 7/1985).
• La gestión indirecta de servicios se instrumenta a través del contrato de concesión de servicios, en el que el concesionario asume el riesgo operacional (art. 15 LCSP); la actividad arbitral se refleja, por ejemplo, en los procedimientos de impugnación o reclamación que las leyes pueden sustituir a los recursos ordinarios, incluidos los de conciliación, mediación y arbitraje (art. 112.2 Ley 39/2015).

Cuánto pesa en el examen

Este tema forma parte de Bloque III · Derecho administrativo general, del programa oficial de Administrativo del Estado.

• El ejercicio dedica 90 preguntas al temario, repartidas entre 45 temas: de media, 2 preguntas por tema.
• Ritmo del examen: 100 minutos para 90 preguntas, unos 67 segundos por pregunta.
• Cada error resta 1/3 de un acierto, así que 3 fallos anulan una respuesta correcta: solo compensa arriesgar si descartas alguna de las 4 alternativas.
• Para el mínimo de 5 sobre 10 hacen falta 45 aciertos sin fallos.

Preguntas tipo examen

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1. 1 Según el art. 4 de la Ley 40/2015, cuando una Administración establece medidas que limitan el ejercicio de derechos individuales o colectivos debe:

   1. A Elegir la medida más eficaz aunque sea la más restrictiva
   2. B Aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva
   3. C Someter la medida a informe previo del Consejo de Estado
   4. D Compensar económicamente en todo caso a los afectados

   Correcta: B. Art. 4.1 Ley 40/2015: aplicar el principio de proporcionalidad, elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la protección del interés público y justificar su adecuación a los fines perseguidos.

2. 2 Conforme al art. 22 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones, el procedimiento ordinario de concesión de subvenciones se tramita en régimen de:

   1. A Concesión directa
   2. B Concurrencia competitiva
   3. C Adjudicación por subasta
   4. D Libre designación

   Correcta: B. Art. 22.1 Ley 38/2003: el procedimiento ordinario es la concurrencia competitiva; la concesión directa queda limitada a los supuestos tasados del art. 22.2.

3. 3 De acuerdo con el art. 85.2 de la Ley 7/1985, ¿cuál de las siguientes NO es una forma de gestión directa de los servicios públicos locales?

   1. A Gestión por la propia entidad local
   2. B Organismo autónomo local
   3. C Sociedad mercantil local cuyo capital social sea de titularidad pública
   4. D Contrato de concesión de servicios con una empresa privada

   Correcta: D. Art. 85.2 LRBRL: la gestión directa se realiza por la propia entidad, organismo autónomo local, entidad pública empresarial local o sociedad mercantil local de capital público; la concesión a una empresa es gestión indirecta.

Fuentes

• Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (arts. 4 y 84)
• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común (arts. 69 y 112)
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones
• Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (art. 85)
• Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios (art. 5)
• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (art. 15)