Tema 32. El presupuesto.
El presupuesto: concepto. Los principios presupuestarios. El ciclo presupuestario. El presupuesto por programas: concepto y fases. Terminología y desarrollo del proceso presupuestario.
Revisado el con las bases oficiales.
Tema 1 del bloque V en el BOE.
Qué cubre este tema
El tema parte del concepto de presupuesto como expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio (art. 32 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria) y de los principios que lo informan, tanto los clásicos (unidad, universalidad, anualidad, especialidad, publicidad, equilibrio) como los que enuncia el art. 26 LGP por remisión a la Ley Orgánica 2/2012 (estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia, responsabilidad y lealtad institucional). Recorre después el ciclo presupuestario en sus cuatro fases (elaboración, aprobación, ejecución y control), con el reparto constitucional de competencias del art. 134 CE, y cierra con la técnica del presupuesto por programas, sus fases y la terminología de los escenarios y programas plurianuales (arts. 28, 29 y 35 LGP). En el examen se preguntan sobre todo plazos (remisión antes del 1 de octubre), la prórroga automática, los principios del art. 26 y las definiciones de crédito y programa presupuestario.
Ideas clave
- Los Presupuestos Generales del Estado son «la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal» (art. 32 LGP).
- Corresponde al Gobierno la elaboración de los PGE y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación; tienen carácter anual, incluyen la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y deben presentarse al Congreso al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior (art. 134.1 a 134.3 CE).
- Si la LPGE no se aprueba antes del primer día del ejercicio quedan automáticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el BOE (art. 38.1 LGP y art. 134.4 CE); la prórroga no alcanza a los créditos de programas o actuaciones que terminen en el ejercicio prorrogado (art. 38.2).
- Toda proposición o enmienda que suponga aumento de créditos o disminución de ingresos requiere la conformidad del Gobierno para su tramitación, y la Ley de Presupuestos no puede crear tributos, aunque puede modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea (art. 134.6 y 134.7 CE).
- La programación presupuestaria se rige por los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, responsabilidad y lealtad institucional (art. 26.1 LGP, conforme a la LO 2/2012).
- Los escenarios presupuestarios plurianuales, confeccionados por el Ministerio de Hacienda, fijan los límites referidos a los tres ejercicios siguientes y se desarrollan en programas plurianuales por centros gestores, con objetivos mensurables, actividades, medios e indicadores de ejecución (arts. 28 y 29 LGP).
- El proyecto de LPGE, integrado por el articulado con sus anexos y los estados de ingresos y gastos, se remite a las Cortes Generales antes del 1 de octubre del año anterior al que se refiera, acompañado de memorias de programas, informes de impacto de género e infancia, liquidación del presupuesto anterior, informe económico-financiero y memoria de beneficios fiscales (art. 37 LGP).
- Los programas presupuestarios son el conjunto de gastos necesario para desarrollar actividades orientadas a objetivos preestablecidos; el programa de gasto del presupuesto anual es la concreción anual del programa plurianual y su cumplimiento se comprueba por resultados o, cuando no son mensurables, mediante indicadores (art. 35 LGP).
Cuánto pesa en el examen
Este tema forma parte de Bloque V · Gestión financiera, del programa oficial de Administrativo del Estado.
- El ejercicio dedica 90 preguntas al temario, repartidas entre 45 temas: de media, 2 preguntas por tema.
- Ritmo del examen: 100 minutos para 90 preguntas, unos 67 segundos por pregunta.
- Cada error resta 1/3 de un acierto, así que 3 fallos anulan una respuesta correcta: solo compensa arriesgar si descartas alguna de las 4 alternativas.
- Para el mínimo de 5 sobre 10 hacen falta 45 aciertos sin fallos.
Preguntas tipo examen
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1 Según el art. 37.1 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado debe remitirse a las Cortes Generales:
- A Antes del 1 de septiembre del año anterior al que se refiera
- B Antes del 1 de octubre del año anterior al que se refiera
- C Antes del 31 de octubre del año anterior al que se refiera
- D Antes del 1 de diciembre del año anterior al que se refiera
Correcta: B. Art. 37.1 LGP: el proyecto «será remitido a las Cortes Generales antes del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera», en coherencia con los tres meses de antelación mínima del art. 134.3 CE.
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2 De acuerdo con el art. 26.1 de la Ley General Presupuestaria, ¿cuál de los siguientes NO figura entre los principios que rigen la programación presupuestaria?
- A Plurianualidad
- B Lealtad institucional
- C Universalidad
- D Sostenibilidad financiera
Correcta: C. Art. 26.1 LGP enumera estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, responsabilidad y lealtad institucional. La universalidad es un principio presupuestario clásico, no citado en ese precepto.
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3 Conforme al art. 38 de la Ley General Presupuestaria, si la Ley de Presupuestos no se aprueba antes del primer día del ejercicio se consideran automáticamente prorrogados:
- A Los presupuestos definitivos del ejercicio anterior, con todas sus modificaciones
- B Los presupuestos iniciales del ejercicio anterior
- C Únicamente los estados de ingresos del ejercicio anterior
- D Los escenarios presupuestarios plurianuales del ejercicio anterior
Correcta: B. Art. 38.1 LGP: «se considerarán automáticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el Boletín Oficial del Estado».