Bloque I · Organización pública · Tema 10 de 28

Tema 10. La organización de la Unión Europea.

La organización de la Unión Europea. El Consejo Europeo, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Revisado el con las bases oficiales.

Qué cubre este tema

El tema aborda el marco institucional de la Unión Europea recogido en el Título III del Tratado de la Unión Europea (arts. 13-19) tras el Tratado de Lisboa: el Consejo Europeo como órgano de impulso político, el Consejo y el Parlamento Europeo como colegisladores y autoridad presupuestaria, la Comisión como guardiana de los Tratados con el monopolio de la iniciativa legislativa y el Tribunal de Justicia como garante del Derecho de la Unión. La segunda parte examina los efectos de la integración sobre el Estado español: la cobertura del art. 93 CE, la primacía y el efecto directo del Derecho de la Unión, las dos reformas constitucionales vinculadas a Europa (arts. 13.2 y 135) y la participación de las Cortes y de las Comunidades Autónomas en los asuntos europeos. Se preguntan composiciones, mandatos, reglas de votación y fechas de adhesión y de reforma.

Ideas clave

  • El art. 13 TUE enumera siete instituciones: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Banco Central Europeo y Tribunal de Cuentas; el Consejo Europeo da los impulsos y define las orientaciones y prioridades políticas generales pero no ejerce función legislativa (art. 15.1 TUE).
  • El Consejo Europeo está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, su Presidente y el Presidente de la Comisión, con participación del Alto Representante; se reúne dos veces por semestre, decide por consenso salvo disposición en contrario y elige a su Presidente por mayoría cualificada por un mandato de dos años y medio renovable una sola vez (art. 15 TUE).
  • El Consejo, formado por un representante de rango ministerial de cada Estado, ejerce conjuntamente con el Parlamento las funciones legislativa y presupuestaria y se pronuncia por mayoría cualificada salvo disposición contraria: desde el 1 de noviembre de 2014, al menos el 55 % de sus miembros que incluya a un mínimo de quince Estados y represente al menos el 65 % de la población, con una minoría de bloqueo de al menos cuatro miembros (art. 16.4 TUE); su presidencia rota cada seis meses salvo la formación de Asuntos Exteriores, presidida por el Alto Representante.
  • El Parlamento Europeo se compone de representantes de los ciudadanos de la Unión elegidos por sufragio universal directo por cinco años, sin exceder de 750 más el Presidente, con representación decreciente proporcional y un mínimo de seis y un máximo de noventa y seis escaños por Estado (art. 14 TUE); en la legislatura 2024-2029 cuenta con 720 diputados, 61 de ellos elegidos en España, y elige al Presidente de la Comisión.
  • La Comisión promueve el interés general, vela por la aplicación de los Tratados, ejecuta el presupuesto y asume la representación exterior salvo en la política exterior y de seguridad común; los actos legislativos solo pueden adoptarse a propuesta suya salvo disposición en contrario; su mandato es de cinco años, la integra un nacional de cada Estado miembro y su Presidente es propuesto por el Consejo Europeo teniendo en cuenta las elecciones europeas y elegido por el Parlamento por mayoría de sus miembros (art. 17 TUE); el Parlamento puede censurarla por dos tercios de los votos emitidos que representen la mayoría de sus miembros (art. 234 TFUE).
  • El Tribunal de Justicia de la Unión Europea comprende el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados y garantiza el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados (art. 19 TUE); el Tribunal de Justicia cuenta con un juez por Estado miembro asistido por abogados generales, nombrados de común acuerdo por los Gobiernos por seis años con renovación parcial cada tres (art. 253 TFUE), y conoce de la cuestión prejudicial (art. 267 TFUE), del recurso por incumplimiento (art. 258) y del recurso de anulación (art. 263).
  • España se adhirió a las Comunidades Europeas por el Tratado firmado en Madrid el 12 de junio de 1985, autorizado por la LO 10/1985 y en vigor desde el 1 de enero de 1986, al amparo del art. 93 CE, que permite atribuir por ley orgánica a una organización internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución; el Derecho de la Unión goza de primacía (sentencia Costa/ENEL, 1964) y de efecto directo (Van Gend en Loos, 1963), y la Declaración 1/2004 del Tribunal Constitucional distinguió esa primacía aplicativa de la supremacía de la Constitución.
  • La integración ha motivado dos de las tres reformas de la Constitución: la de 1992 del art. 13.2, para reconocer el sufragio pasivo de los ciudadanos de la Unión en las elecciones municipales tras la Declaración 1/1992 del TC sobre el Tratado de Maastricht, y la de 2011 del art. 135 sobre estabilidad presupuestaria; las Cortes participan a través de la Comisión Mixta para la Unión Europea (Ley 8/1994), que controla el principio de subsidiariedad, y las Comunidades Autónomas mediante la Conferencia para Asuntos Relacionados con la Unión Europea (Ley 2/1997) y su participación en las formaciones del Consejo.

Cuánto pesa en el examen

Este tema forma parte de Bloque I · Organización pública, del programa oficial de Auxiliar Administrativo del Estado.

  • El ejercicio dedica 80 preguntas al temario, repartidas entre 28 temas: de media, 2,9 preguntas por tema.
  • Ritmo del examen: 90 minutos para 110 preguntas, unos 49 segundos por pregunta.
  • Cada error resta 1/3 de un acierto, así que 3 fallos anulan una respuesta correcta: solo compensa arriesgar si descartas alguna de las 4 alternativas.
  • Para el mínimo de 5 sobre 10 hacen falta 55 aciertos sin fallos.

Preguntas tipo examen

3 preguntas de muestra con el formato del examen. En Sacadiez tienes el banco completo del tema con explicación en cada respuesta.

  1. 1 Conforme al art. 16.4 TUE, la mayoría cualificada en el Consejo se alcanza, con carácter general, con:
    1. A La mitad más uno de los Estados miembros que representen el 50 % de la población
    2. B Al menos el 55 % de los miembros del Consejo, que incluya a un mínimo de quince Estados y represente al menos el 65 % de la población de la Unión
    3. C Dos tercios de los Estados miembros con independencia de la población
    4. D La unanimidad de los Estados de la zona euro

    Correcta: B. Art. 16.4 TUE: desde el 1 de noviembre de 2014, 55 % de los miembros (mínimo quince) que representen al menos el 65 % de la población; la minoría de bloqueo requiere al menos cuatro miembros.

  2. 2 El Presidente del Consejo Europeo es elegido por el propio Consejo Europeo:
    1. A Por unanimidad, por un mandato de cinco años
    2. B Por mayoría simple, por un mandato de dos años no renovable
    3. C Por mayoría cualificada, por un mandato de dos años y medio renovable una sola vez
    4. D Por el Parlamento Europeo, por un mandato coincidente con la legislatura

    Correcta: C. Art. 15.5 TUE: el Consejo Europeo elige a su Presidente por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, que puede renovarse una sola vez.

  3. 3 La adhesión de España a las Comunidades Europeas se instrumentó mediante una ley orgánica dictada al amparo del artículo:
    1. A Art. 93 CE
    2. B Art. 94 CE
    3. C Art. 96 CE
    4. D Art. 149.1.3.ª CE

    Correcta: A. Art. 93 CE: mediante ley orgánica se puede autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución; fue la LO 10/1985, de 2 de agosto.

Esta materia entra también en Administrativo del Estado (tema 11), con el mismo temario oficial pero distinto formato de examen.

Fuentes

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