Tema 9. La Organización territorial del Estado.
La Organización territorial del Estado. Las Comunidades Autónomas: Constitución y distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas. La Administración local: entidades que la integran. La provincia, el municipio y la isla.
Revisado el con las bases oficiales.
Qué cubre este tema
El tema parte del Título VIII de la Constitución: principios de la organización territorial (arts. 137 a 139), acceso a la autonomía y contenido de los Estatutos (arts. 143 a 147), distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas (arts. 148 a 150) y organización institucional y control (arts. 152 a 155). La segunda parte se apoya en la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Régimen Local: entidades locales territoriales (municipio, provincia e isla) y no territoriales (comarcas, áreas metropolitanas, mancomunidades), elementos y organización del municipio, servicios mínimos obligatorios, y gobierno de la provincia y de las islas. Se preguntan artículos concretos de la CE, las listas de competencias, los servicios mínimos por tramo de población y los órganos necesarios de Ayuntamientos y Diputaciones.
Ideas clave
- El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan, todas con autonomía para la gestión de sus respectivos intereses (art. 137 CE); las diferencias entre Estatutos no pueden implicar privilegios económicos o sociales (art. 138.2).
- Pueden acceder al autogobierno las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica; la iniciativa corresponde a las Diputaciones interesadas y a dos tercios de los municipios cuya población represente al menos la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla (art. 143 CE).
- Los Estatutos de Autonomía son la norma institucional básica de cada Comunidad y deben contener su denominación, la delimitación del territorio, la denominación, organización y sede de sus instituciones y las competencias asumidas (art. 147 CE); las materias no atribuidas expresamente al Estado pueden corresponder a las CCAA en virtud de sus Estatutos y la competencia sobre las no asumidas corresponde al Estado, cuyo derecho es supletorio (art. 149.3).
- La organización institucional autonómica se basa en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal, un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y un Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey, y un Tribunal Superior de Justicia que culmina la organización judicial en su ámbito (art. 152 CE); si una Comunidad incumple gravemente sus obligaciones, el Gobierno, previo requerimiento y con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, puede adoptar las medidas necesarias (art. 155).
- Son entidades locales territoriales el municipio, la provincia y la isla en los archipiélagos balear y canario; gozan también de la condición de entidades locales las comarcas, las áreas metropolitanas y las mancomunidades de municipios (art. 3 Ley 7/1985).
- El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado, con personalidad jurídica y plena capacidad; sus elementos son el territorio, la población y la organización (art. 11 LRBRL); el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos y la Junta de Gobierno Local en los municipios de más de 5.000 habitantes (art. 20).
- Todos los municipios deben prestar alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas; los de más de 5.000 habitantes añaden parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos; los de más de 20.000, protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas; y los de más de 50.000, transporte colectivo urbano y medio ambiente urbano (art. 26 LRBRL).
- La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia, cuyo gobierno y administración corresponde a la Diputación (arts. 31 y 32 LRBRL; art. 141 CE), integrada por Presidente, Vicepresidentes, Junta de Gobierno y Pleno; los Cabildos son los órganos de gobierno de cada isla canaria y los Consejos Insulares los de las Islas Baleares (art. 41).
Cuánto pesa en el examen
Este tema forma parte de Bloque I · Organización pública, del programa oficial de Auxiliar Administrativo del Estado.
- El ejercicio dedica 80 preguntas al temario, repartidas entre 28 temas: de media, 2,9 preguntas por tema.
- Ritmo del examen: 90 minutos para 110 preguntas, unos 49 segundos por pregunta.
- Cada error resta 1/3 de un acierto, así que 3 fallos anulan una respuesta correcta: solo compensa arriesgar si descartas alguna de las 4 alternativas.
- Para el mínimo de 5 sobre 10 hacen falta 55 aciertos sin fallos.
Preguntas tipo examen
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1 Según el art. 143.2 de la Constitución, la iniciativa del proceso autonómico por la vía ordinaria corresponde a todas las Diputaciones interesadas y a:
- A La mayoría simple de los municipios de cada provincia
- B Las dos terceras partes de los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla
- C Las tres cuartas partes de los municipios que representen la mayoría del censo de cada provincia
- D El Senado, por mayoría absoluta
Correcta: B. Art. 143.2 CE: iniciativa de las Diputaciones u órgano interinsular y de las dos terceras partes de los municipios cuya población represente al menos la mayoría del censo electoral de cada provincia o isla; el requisito de las tres cuartas partes es propio de la vía del art. 151.
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2 Conforme al art. 26 de la Ley 7/1985, ¿qué servicio deben prestar únicamente los municipios con población superior a 50.000 habitantes?
- A Biblioteca pública
- B Protección civil
- C Transporte colectivo urbano de viajeros
- D Alumbrado público
Correcta: C. Art. 26.1.d) LRBRL: en los municipios con población superior a 50.000 habitantes, además, transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano; la biblioteca corresponde a los de más de 5.000 y la protección civil a los de más de 20.000.
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3 De acuerdo con el art. 3 de la Ley 7/1985, ¿cuál de las siguientes es una entidad local territorial?
- A La mancomunidad de municipios
- B La comarca
- C La isla en los archipiélagos balear y canario
- D El área metropolitana
Correcta: C. Art. 3.1 LRBRL: son entidades locales territoriales el municipio, la provincia y la isla en los archipiélagos balear y canario; comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades tienen la condición de entidades locales (art. 3.2) pero no son territoriales.