Tema 4. Organización territorial del Estado en la Constitución.
Organización territorial del Estado en la Constitución. Las Comunidades Autónomas: Su constitución y competencias. Los Estatutos de Autonomía. La Administración Local. La provincia y el municipio.
Revisado el con las bases oficiales.
Qué cubre este tema
El tema desarrolla el Título VIII de la Constitución (arts. 137-158): los principios de la organización territorial, las vías de acceso a la autonomía, el contenido de los Estatutos, el reparto de competencias entre el Estado (art. 149) y las Comunidades Autónomas (art. 148), los mecanismos de los arts. 150 y 155 y la organización institucional del art. 152. La Administración Local se estudia con la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local: elementos y organización del municipio, competencias y servicios mínimos obligatorios, y organización y competencias de la provincia y la Diputación. Se preguntan plazos (los cinco años del art. 148.2), mayorías, listas de competencias y umbrales de población de la LRBRL.
Ideas clave
- El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y las Comunidades Autónomas que se constituyan, entidades que gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses (art. 137 CE); la Constitución garantiza la autonomía de los municipios, gobernados por Ayuntamientos integrados por Alcaldes y Concejales (art. 140 CE), y la provincia es entidad local con personalidad jurídica propia cuyos límites solo pueden alterarse por ley orgánica (art. 141 CE).
- La iniciativa autonómica corresponde a las Diputaciones interesadas y a las dos terceras partes de los municipios cuya población represente al menos la mayoría del censo de cada provincia o isla (art. 143.2 CE); los Estatutos son la norma institucional básica de cada Comunidad y deben contener su denominación, delimitación territorial, organización propia y competencias asumidas (art. 147 CE), y se aprueban y reforman por ley orgánica (arts. 81 y 147.3 CE).
- El art. 148.1 CE enumera las materias que pueden asumir las Comunidades Autónomas y el art. 149.1 las competencias exclusivas del Estado; las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución pueden corresponder a las Comunidades en virtud de sus Estatutos, y la competencia sobre las no asumidas corresponde al Estado, cuyo derecho es supletorio (art. 149.3 CE). Transcurridos cinco años, las Comunidades pueden ampliar sucesivamente sus competencias mediante reforma de sus Estatutos (art. 148.2 CE).
- El Estado puede transferir o delegar mediante ley orgánica facultades de titularidad estatal susceptibles de ello (art. 150.2 CE) y dictar leyes de armonización por mayoría absoluta de cada Cámara (art. 150.3 CE); si una Comunidad incumple sus obligaciones o atenta gravemente al interés general, el Gobierno, previo requerimiento a su Presidente y con aprobación del Senado por mayoría absoluta, puede adoptar las medidas necesarias (art. 155 CE).
- La organización institucional de las Comunidades del art. 151 se basa en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal, un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, un Presidente elegido por la Asamblea entre sus miembros y nombrado por el Rey, y un Tribunal Superior de Justicia que culmina la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad (art. 152.1 CE).
- Según la LRBRL, el municipio tiene como elementos el territorio, la población y la organización (art. 11); el Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos, y la Junta de Gobierno Local en los municipios de más de 5.000 habitantes o cuando así lo acuerde el Pleno (art. 20.1). El Pleno está integrado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde (art. 22.1).
- Los servicios mínimos del art. 26.1 LRBRL son en todos los municipios alumbrado, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento de agua, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación; en los de más de 5.000 habitantes se añaden parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos; en los de más de 20.000, protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público; y en los de más de 50.000, transporte colectivo urbano y medio ambiente urbano.
- El gobierno y la administración de la provincia corresponden a la Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo (art. 31.3 LRBRL), cuya organización comprende el Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno (art. 32); son competencias propias de la Diputación la coordinación de los servicios municipales, la asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, especialmente los de menor capacidad, y la prestación de servicios de carácter supramunicipal (art. 36.1).
Cuánto pesa en el examen
Este tema forma parte de Programa del Cuerpo de Auxilio Judicial, del programa oficial de Auxilio Judicial.
- El ejercicio dedica 100 preguntas al temario, repartidas entre 26 temas: de media, 3,8 preguntas por tema.
- Ritmo del examen: 100 minutos para 100 preguntas, unos 60 segundos por pregunta.
- Cada error resta 1/4 de un acierto, así que 4 fallos anulan una respuesta correcta: solo compensa arriesgar si descartas alguna de las 4 alternativas.
- Para el mínimo de 5 sobre 10 hacen falta 50 aciertos sin fallos.
Preguntas tipo examen
3 preguntas de muestra con el formato del examen. En Sacadiez tienes el banco completo del tema con explicación en cada respuesta.
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1 Según el art. 148.2 de la Constitución, ¿qué plazo debe transcurrir para que las Comunidades Autónomas constituidas por la vía ordinaria puedan ampliar sucesivamente sus competencias mediante la reforma de sus Estatutos?
- A Dos años
- B Cuatro años
- C Cinco años
- D Diez años
Correcta: C. Art. 148.2 CE: transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el art. 149.
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2 De acuerdo con el art. 26.1 de la Ley 7/1985, ¿cuál de los siguientes servicios es obligatorio en los municipios con población superior a 20.000 habitantes y no en los de 5.001 a 20.000?
- A Biblioteca pública
- B Parque público
- C Transporte colectivo urbano de viajeros
- D Prevención y extinción de incendios
Correcta: D. Art. 26.1.c) LRBRL: en los municipios de más de 20.000 habitantes se añaden protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público. El transporte colectivo urbano corresponde a los de más de 50.000 (26.1.d).
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3 Conforme al art. 141 de la Constitución, cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada:
- A Por ley ordinaria de las Cortes Generales
- B Por ley orgánica
- C Por real decreto del Consejo de Ministros
- D Por ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma
Correcta: B. Art. 141.1 CE: la provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia y cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.