Grupo I · Materias comunes · Tema 6 de 40

Tema 6. Ley 39/2015 PACAP.

Ley 39/2015 PACAP: derechos de la ciudadanía y registros. Ley 19/2013 de Transparencia. Ordenanza de Transparencia del Ayuntamiento de Madrid (2016): ámbito y principios.

Revisado el 3 de septiembre de 2026 con las bases oficiales.

Qué cubre este tema

El tema combina tres normas: la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común (derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones, art. 13; derecho y obligación de relacionarse electrónicamente, art. 14; registros, art. 16), la Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (publicidad activa, derecho de acceso, plazos y reclamación ante el Consejo de Transparencia) y la Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid de 27 de julio de 2016 (ámbito de aplicación, art. 2, y principios generales, art. 4). Las preguntas típicas se centran en quiénes están obligados a relacionarse electrónicamente, el plazo de un mes para resolver solicitudes de acceso y la enumeración de sujetos y principios de la Ordenanza.

Ideas clave

• El art. 13 de la Ley 39/2015 reconoce a las personas el derecho a comunicarse con las Administraciones a través de un Punto de Acceso General electrónico, a ser asistidas en el uso de medios electrónicos, a utilizar las lenguas oficiales, a acceder a la información pública, archivos y registros, a ser tratadas con respeto, a exigir responsabilidades, a obtener y utilizar medios de identificación y firma electrónica y a la protección de datos.
• El art. 14 de la Ley 39/2015 permite a las personas físicas elegir el medio de relación y obliga a relacionarse electrónicamente a las personas jurídicas, las entidades sin personalidad jurídica, quienes ejerzan una actividad profesional de colegiación obligatoria, los representantes de sujetos obligados y los empleados públicos para los trámites que realicen por su condición de tales.
• El art. 16 de la Ley 39/2015 exige a cada Administración un Registro Electrónico General; los documentos pueden presentarse en el registro electrónico, en las oficinas de Correos, en las representaciones diplomáticas y consulares y en las oficinas de asistencia en materia de registros. Los plazos en días son hábiles y excluyen sábados, domingos y festivos (art. 30).
• El art. 21 de la Ley 39/2015 fija el plazo máximo para resolver y notificar en el que establezca la norma reguladora, sin exceder de seis meses salvo ley o derecho de la Unión Europea; si la norma no fija plazo, es de tres meses. El art. 53 recoge los derechos del interesado en el procedimiento, como conocer el estado de tramitación y no presentar documentos ya en poder de la Administración.
• La Ley 19/2013 regula la publicidad activa (arts. 5-8) y el derecho de acceso a la información pública de todas las personas (art. 12); la resolución debe notificarse en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud, ampliable por otro mes si el volumen o complejidad lo justifican, y el silencio es desestimatorio (art. 20). Frente a la resolución cabe reclamación potestativa ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en el plazo de un mes (art. 24).
• La Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid (Acuerdo del Pleno de 27 de julio de 2016) regula la transparencia, el derecho de acceso, la reutilización y el Registro de lobbies (art. 1); se aplica al Ayuntamiento, a sus organismos autónomos, entidades públicas empresariales y entidades de derecho público, a las sociedades mercantiles con participación municipal superior al 50 por ciento, a las fundaciones de iniciativa pública, a los consorcios adscritos y a las asociaciones constituidas por el Ayuntamiento (art. 2).
• El art. 4 de la Ordenanza enumera ocho principios generales: transparencia, facilidad de acceso, no discriminación tecnológica, veracidad, simplicidad, gratuidad, reutilización y seguridad.
• El art. 3 de la Ordenanza extiende obligaciones a otros sujetos: entidades privadas perceptoras de ayudas o subvenciones municipales, prestadores de servicios públicos de titularidad municipal y adjudicatarios de contratos del sector público municipal, que deben suministrar la información que les requiera la entidad a la que se vinculan.

Cuánto pesa en el examen

Este tema forma parte de el programa oficial de TATS en SAMUR-PC.

• El ejercicio dedica 90 preguntas al temario, repartidas entre 40 temas: de media, 2,3 preguntas por tema.
• Ritmo del examen: 90 minutos para 90 preguntas, unos 60 segundos por pregunta.
• Cada error resta 1/3 de un acierto, así que 3 fallos anulan una respuesta correcta: solo compensa arriesgar si descartas alguna de las 3 alternativas.
• Para el mínimo de 5 sobre 10 hacen falta 45 aciertos sin fallos.

Preguntas tipo examen

3 preguntas de muestra con el formato del examen. En Sacadiez tienes el banco completo del tema con explicación en cada respuesta.

1. 1 Según el art. 14 de la Ley 39/2015, ¿cuál de los siguientes sujetos NO está obligado a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas?

   1. A Las entidades sin personalidad jurídica.
   2. B Los empleados públicos para los trámites que realicen por su condición de tales.
   3. C Las personas jurídicas.
   4. D Una persona física que no ejerza actividad profesional de colegiación obligatoria.

   Correcta: D. Art. 14.1 y 14.2 Ley 39/2015: las personas físicas pueden elegir si se comunican electrónicamente; están obligados las personas jurídicas, las entidades sin personalidad, los profesionales de colegiación obligatoria, los representantes de obligados y los empleados públicos para sus trámites como tales.

2. 2 ¿En qué plazo debe resolverse una solicitud de acceso a la información pública conforme al art. 20 de la Ley 19/2013?

   1. A Un mes desde la recepción, ampliable por otro mes en casos de volumen o complejidad.
   2. B Tres meses, con silencio estimatorio.
   3. C Seis meses desde la presentación.
   4. D Diez días hábiles, prorrogables por otros diez.

   Correcta: A. Art. 20.1 Ley 19/2013: la resolución se notificará en el plazo máximo de un mes desde la recepción por el órgano competente, ampliable por otro mes cuando el volumen o la complejidad lo hagan necesario; transcurrido el plazo sin resolución expresa, la solicitud se entiende desestimada (art. 20.4).

3. 3 Conforme al art. 2 de la Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid, ¿a qué sociedades mercantiles se aplica la Ordenanza?

   1. A A todas las que contraten con el Ayuntamiento.
   2. B A aquellas en cuyo capital la participación municipal, directa o indirecta, sea superior al 50 por ciento.
   3. C Únicamente a las de capital íntegramente municipal.
   4. D A las que tengan una participación municipal de al menos el 25 por ciento.

   Correcta: B. Art. 2.1.c) de la Ordenanza: las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de las entidades del apartado sea superior al 50 por ciento; para las de participación inferior el Ayuntamiento solo promueve la asunción de principios (art. 2.2).

Fuentes

• Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
• Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
• Ordenanza de Transparencia de la Ciudad de Madrid, de 27 de julio de 2016 (BOCM 17/08/2016)